Grundzüge des Italienischen Verfassungsrechts

Seit der Veröffentlichung der zweiten Auflage Anfang 2022 sind weitere Änderungen der Verfassung erfolgt. Zum einen wurde durch das VerfG Nr 2/2022 die besondere Situation der Inseln berücksichtigt, zum anderen mit VerfG Nr 1/2023 der Sport in der Verfassung verankert. Die Herausforderungen durch die COVID-19-Pandemie im Bereich der Rechtsquellen und im Verhältnis Staat-Regionen wurden vom Verfassungsgerichtshof einer Klärung zugeführt. Auch erfolgten die aufgrund der Reduzierung der Anzahl der Parlamentarier durch das VerfG Nr 1/2020 erforderlichen Änderungen in den Geschäftsordnungen der beiden Kammern. Diese Entwicklungen sind Anlass für die Überarbeitung und Aktualisierung des Lehrbuchs, ebenso die Anregungen durch die Verwendung des Buches in der Lehre. Nach wie vor beruhen die Kapitel I bis VI, VIII und XII sowie Teile des Kapitels IX (IX. 7 und IX. 8) auf den inhaltlich entsprechenden Kapiteln des Lehrbuchs Riz/Happacher, Grundzüge des Italienischen Verfassungsrechts unter Berücksichtigung der verfassungsrechtlichen Aspekte der Südtiroler Autonomie, 4. erweiterte und überarbeitete Auflage 2013. Sie wurden jedoch in Teilen überarbeitet und ergänzt. Die den einzelnen Kapiteln vorangestellte Literaturauswahl erhebt nach wie vor keinesfalls Anspruch auf Vollständigkeit, sondern möchte interessierten Studierenden Anregungen für eine Vertiefung geben.

Abkürzungsverzeichnis 9

Vorwort zur 3. , überarbeiteten und erweiterten Auflage 10
Vorwort zur 2. , überarbeiteten Auflage 11
Vorwort 12

Kapitel I 13

Grundbegriffe 13
1. Verfassung und Verfassungsrecht 13
2. Staat: Begriff und Elemente 15
2. 1. Begriff 15
2. 2. Elemente 16
3. Staats- und Regierungsformen 20
3. 1. Grundsätzliches 20
3. 2. Staatsform: Begriff und Typen 21
3. 3. Regierungsform: Begriff und Typen 23
4. Verfassungsorgane 25
5. Immunität 26
6. Wahlen 27

Kapitel II 32

Grundprinzipien der Verfassungsordnung 32
1. Grundsätzliches 32
2. Republikanisches Prinzip 34
3. Demokratisches Prinzip 34
4. Prinzip der auf Arbeit gegründeten Republik 36
5. Gleichheitsgrundsatz 36
6. Schutz der sprachlichen Minderheiten 38
7. Stellung der Religionsgemeinschaften 40
8. Stellung der Kultur, der Wissenschaft, der Landschaft und der Umwelt 42
9. Italien und die internationale Gemeinschaft 43
10. Prinzip der Gewaltenteilung 44

Kapitel III 46

Rechtsquellen 46
1. Grundsätzliches 46
2. Beziehungen der Rechtsquellen untereinander 47
2. 1. Grundsätzliches 47
2. 2. Kriterium der Hierarchie 48
2. 3. Chronologisches Kriterium 49
2. 4. Kriterium der Kompetenz 51
2. 5. Kriterium der Spezialität 52
2. 6. Gesetzesvorbehalt 52
3. Rechtsquellen im Einzelnen 54
3. 1. Superprimäre Rechtsquellen 54
3. 2. Primäre Rechtsquellen 54
3. 3. Sekundäre Rechtsquellen 57
3. 4. Gewohnheitsrecht 59
4. Pluralismus der Rechtsordnungen 60
5. Völkerrecht 61
5. 1. Grundsätzliches 61
5. 2. Verfahren zur Übernahme von Völkerrecht 61
5. 3. Rang der völkerrechtlichen Normen 63
5. 4. Völkerrecht als Schranke des Gesetzgebers 63
6. Recht der Europäischen Union 64
6. 1. Grundsätzliches 64
6. 2. Verfassungsrechtliche Rezeption der EU-Mitgliedschaft Italiens 66
6. 3. Unionsrecht als Parameter vor dem Verfassungsgerichtshof 69

Kapitel IV 73

Parlament 73
1. Grundsätzliches 73
2. Parlament in gemeinsamer Sitzung 75
3. Grundsatz der Autonomie der Kammern 76
4. Grundsatz der Kontinuität der Kammern 78
5. Wahlen zum Parlament 79
5. 1. Verfassungsrechtliche Regeln 79
5. 2. Wahlgesetze von 1993, 2005 und 2015 81
5. 3. Wahlgesetz 2017 85
5. 4. Wahlrecht der Auslandsitaliener 85
6. Rechtsstellung der Parlamentarier 87
6. 1. Dauer, Beendigung und Charakteristika 87
6. 2. Freies Mandat 88
6. 3. Immunität 88
7. Organe 92
8. Arbeitsweise 95
9. Aufgaben 97
9. 1. Grundsätzliches 97
9. 2. Gesetzgebung 98
9. 2. 1. Einleitung 98
9. 2. 2. Behandlung in den Kammern 99
9. 2. 3. Beurkundung und Kundmachung 103
9. 3. Verfassungsgesetzgebung 104
9. 4. Kontrolle der Regierung 106
9. 4. 1. Politische Kontrolle 106
9. 4. 2. Kontrolle durch Gesetzgebungsakte 108
10. Funktionen im Rahmen der Europäischen Union 110
11. Stellung der Opposition 111

Kapitel V 113

Präsident der Republik 113
1. Rolle des Präsidenten der Republik 113
2. Wahl 114
3. Amtsausübung 115
4. Rechtsstellung 117
4. 2. Immunität 118
4. 1. Unvereinbarkeit 117
5. Handlungen 119
5. 1. Grundsätzliches 119
5. 2. Handlungen mit Gegenzeichnung 120
5. 3. Handlungen ohne Gegenzeichnung 122
5. 4. Handlungen in Bezug auf die Staatsgewalten 122

Kapitel VI 124

Regierung 124
1. Grundsätzliches 124
2. Komponenten der Regierung 125
3. Regierungsbildung 129
4. Vertrauensverhältnis zum Parlament 132
5. Regierungskrisen 133
6. Rechtsstellung der Regierungsmitglieder 134
7. Funktionen 137
7. 1. Grundsätzliches 137
7. 2. Verwaltung 137
7. 3. Akte mit Gesetzeskraft 138
7. 3. 1. Historischer Hintergrund 138
7. 3. 2. Gesetzesvertretende Dekrete 139
7. 3. 3. Gesetzesdekrete 142
8. Verfassungsrechtliche Grundsätze der öffentlichen Verwaltung 145
9. Hilfsorgane der Regierung 148
9. 1. Grundsätzliches 148
9. 2. Staatsrat 148
9. 3. Rechnungshof 149
9. 4. Staatlicher Beirat für Wirtschaft und Arbeit 151

Kapitel VII 152

Rechtsprechung und Gerichtswesen 152
1. Rechtsprechung als Funktion 152
2. Organisation der Gerichtsbarkeit 153
3. Rechtsstellung der Mitglieder des Richterstandes 155
4. Oberster Rat der Gerichtsbarkeit 157
5. Verfassungsrechtliche Grundsätze der Gerichtsverfahren 158

Kapitel VIII 160

Instrumente der direkten Demokratie 160
1. Verfassungsrechtliche Regelungen 160
2. Aufhebendes Referendum 161
2. 1. Entwicklung 161
2. 2. Gegenstand und Schranken 162
2. 3. Verfahren 163
2. 4. Wirkungen 165
3. Bestätigendes oder Verfassungsreferendum 166
4. Regionale Volksabstimmungen 167
5. Volksbefragungen zur Verschiebung von Gebietsgrenzen 167
6. Besondere Referenden 168
7. Gesetzesinitiative 169
8. Petitionsrecht 170

Kapitel IX 171

Grundrechte 171
1. Historische Entwicklung 171
2. Grundrechtschutz als Aufgabe eines Mehrebenensystems 174
3. Unverletzliche Menschenrechte 177
4. Pflichten 178
5. Träger 180
6. Ausübung 182
7. Garantien 183
8. Freiheitsrechte 185
8. 1. Persönliche Freiheit 185
8. 2. Unverletzlichkeit der Wohnung 187
8. 3. Kommunikationsfreiheit 188
8. 4. Recht auf Freizügigkeit und Aufenthalt 189
8. 5. Versammlungsfreiheit 190
8. 6. Vereinigungsfreiheit 192
8. 7. Religionsfreiheit 193
8. 8. Meinungsfreiheit 194
8. 9. Recht auf Rechtsfähigkeit, Namen und Staatsbürgerschaft 197
8. 10. Freiheit der Kunst und Freiheit der Wissenschaft 198
9. Justizielle Grundrechte 200
9. 1. Grundsätzliches 200
9. 2. Recht auf Klage und Recht auf Verteidigung 200
9. 3. Grundsatz des gesetzlichen Richters 201
9. 4. Grundsatz des fairen Prozesses 202
9. 5. Grundsätze im Zusammenhang mit Fehlverhalten der Gerichte 203
9. 6. Verfassungsrechtliche Garantien im Strafrecht und im Strafprozessrecht 203
9. 6. 1. Legalitätsgrundsatz und Strafgesetz - Bestimmheitsgebot 203
9. 6. 2. Grundsatz der persönlichen strafrechtlichen Verantwortlichkeit 205
9. 6. 3. Grundsatz der Unschuldsvermutung 205
9. 6. 4. Grundsatz der Humanisierung der Strafe und
der Erziehung des Verurteilten 205
9. 7. Auslieferung 206
10. Soziale und wirtschaftliche Grundrechte 207
10. 1. Grundsätzliches 207
10. 2. Recht auf Arbeit 207
10. 3. Recht auf gewerkschaftliche Organisation 210
10. 4. Recht auf Streik 211
10. 5. Recht auf Bildung 211
10. 6. Recht auf Gesundheit 211
10. 7. Schutz der Familie 213
10. 8. Recht auf Eigentum und die Erwerbsfreiheit 215
10. 9. Stellung der Genossenschaften und der Spartätigkeit 217
11. Politische Grundrechte 218
11. 1. Wahlrecht 218
11. 2. Recht auf Bildung von Parteien 221

Kapitel X 225

Regionen und lokale Gebietskörperschaften 225
1. Territoriale Autonomie in der Verfassung von 1948 225
1. 1. Grundsätzliches 225
1. 2. Merkmale 227
2. Territoriale Autonomie nach 1999 232
3. Regionen mit Normalstatut 234
3. 1. Organe 234
3. 2. Statut: Inhalt und Verfahren 236
3. 3. Regionale Kompetenzen: Gesetzgebung 238
3. 4. Regionale Kompetenzen: Verordnungsbefugnis u. Verwaltungsfunktionen 242
3. 5. Differenzierter Regionalismus 244
4. Finanzautonomie 247
5. Beziehungen Staat-Regionen 248
5. 1. Grundsätzliches 248
5. 2. Prinzip der loyalen Zusammenarbeit 250
5. 3. Ständige Konferenz Staat-Regionen 251
5. 4. Kontrolle der Regionalorgane 254
5. 5. Staatliche Ersatzbefugnis 254
5. 6. Normenkontrolle und Befugniskonflikt 255
6. Regionen mit Sonderstatut 255
7. Völkerrecht und Regionen 260
8. Unionsrecht und Regionen 261

Kapitel XI 265

Verfassungsgerichtshof 265
1. Aufgaben 265
2. Zusammensetzung und Arbeitsweise 266
3. Rechtliche Stellung der Verfassungsrichter 269
4. Normenkontrolle 271
4. 1. Gegenstand, Maßstab und Mängel 271
4. 2. Indirekte Verfassungsbeschwerde 273
4. 3. Direkte Verfassungsbeschwerde 276
5. Befugniskonflikte 281
5. 1. Grundsätzliches 281
5. 2. Befugniskonflikte zwischen Staatsgewalten 282
5. 3. Befugniskonflikte zwischen Körperschaften 283
6. Strafgerichtsbarkeit 284
7. Zulässigkeit aufhebender Referenden 285
8. Entscheidungen 285
8. 1. Grundsätzliches 285
8. 2. Inhalt und Wirkungen der Entscheidungen 286
8. 3. Weitere Urteilstypen im Rahmen der Normenkontrolle 288

Kapitel XII 290

Streiflichter zur Verfassungsgeschichte 290
1. Albertinisches Statut 1848 1948 290
2. Faschismus 291
3. Verfassung von 1948 293
4. Verfassungsreformen 294

Kapitel XIII 301

Verfassung 301

Art 10 und 11 Verfassungsgesetz Nr 3 /2001 335

Sachverzeichnis 336