Die neue Ost-West-Arbeitsteilung

Inhalt

Dank 9

1. Einleitung 11

2. Ost-West-Arbeitsteilung in der Forschungsdiskussion 18
2.1 Beschäftigungseffekte der Verlagerung 18
2.2 Race to the bottom? 20

3. Niedriglohnländer in Prozessketten der Automobilindustrie 28
3.1 Automobilproduktion in den Niedriglohnländern 28
3.2 Restrukturierung der Zulieferer 33
3.3 Schlussfolgerungen 42

4. Verlagerung aus West- nach Mittelosteuropa 44
4.1 Ausländische Direktinvestitionen in Mittelosteuropa 44
4.2 Ost-West-Arbeitsteilung bei Automobilherstellern 52
4.3 Asiatische Automobilhersteller und Zulieferer 72
4.4 Verlagerung der Komponentenfertigung 82
4.5 Bessere Qualifikationen: Schutz vor Verlagerung? 105
4.6 Schlussfolgerungen 111

5. Industrielles Upgrading in Mittelosteuropa 114
5.1 Mittelosteuropa in der internationalen Arbeitsteilung 114
5.2 Struktur der mittelosteuropäischen Automobilindustrie 118
5.3 Entwicklung einheimischer mittelosteuropäischer Zulieferer 123
5.4 Abhängigkeit Mittelosteuropas von Komponentenimporten 136
5.5 Forschung und Entwicklung in Mittelosteuropa 140
5.6 Anlagen- und Vorrichtungsbauer in Mittelosteuropa 150
5.7 Zieht die Verlagerungskarawane weiter? 157
5.8 Ukraine: Die nächste Station der Verlagerungskarawane? 163
5.9 Schlussfolgerungen 168

6. Arbeitsmodelle in Mittelosteuropa 171
6.1 Kollektive Verhandlungssysteme und Lohnentwicklung 172
6.2 Beschäftigungssicherheit und Flexibilität 182

6.3 Qualifizierung 192
6.4 Betriebliche Interessenvertretung 196
6.5 Schlussfolgerungen 207

7. Rückwirkungen auf die Arbeitsmodelle in Deutschland 211
7.1 Das Damoklesschwert der Verlagerung 211
7.2 Beschäftigungssicherungsvereinbarungen 215
7.3 Koordination auf der europäischen Ebene 226
7.4 Schlussfolgerungen 227

8. Fazit 229

Abbildungen und Tabellen 234
Zitierte Interviews 238
Literatur 240

Prof. Dr. Ulrich Jürgens ist Leiter, Dr. Martin Krzywdzinski wiss. Mitarbeiter der Forschungsgruppe "Wissen, Produktionssysteme und Arbeit" am WZB.

2. Ost-West-Arbeitsteilung in der Forschungsdiskussion (S. 19-20)

2.1 Beschäftigungseffekte der Verlagerung

Sowohl in Westeuropa als auch in den USA hat der seit den 1990er Jahren rasant steigende Fluss von Direktinvestitionen aus den Triade-Staaten in die Niedriglohnländer Verunsicherung ausgelöst. Suzanne Berger (2005: 16f) beschreibt die Diskussion in den USA:

»Today we are once again experiencing a time of great uncertainty and public anxiety about the fate of American workers faced with foreign competition and about the challenges to our economic preeminence in the global economy. Once again, we see the threats to our prosperity as located abroad, only now we are focusing not on Japan and Germany but on the rising capabilities of countries like China and India« (Berger 2005: 16ff; vergleiche Friedman 2005). In der Forschung bleiben allerdings der Umfang von Verlagerungen und ihre Auswirkungen auf Arbeit und Beschäftigung umstritten. In der USamerikanischen Debatte führen Bronfenbrenner und Luce (2004) sowie das Consulting-Unternehmen Forrester (2004) den Verlust von jährlich mehreren 100.000 Arbeitsplätzen auf Verlagerung zurück, während die USamerikanische Regierung und ihre Berater zwar verlagerungsbedingte Arbeitsplatzverluste zugeben, aber argumentieren, dass diese durch die positiven Effekte des freien Handels auf die Beschäftigungsentwicklung des Inlands mehr als ausgeglichen werden. Der Jahresbericht 2004 des Council of Economic Advisors des US-Präsidenten argumentiert: »Manufacturing employment likely has fallen in response to the transfer of manufacturing jobs abroad. The jobs affected have generally been those involved in the production of goods requiring relatively low skills. […] This specialization is a natural outcome of the opening of economies all over the world to trad
e. As a result of such specialization, world efficiency increases and world output goes up« (Mankiw et al. 2004: 71f; vergleiche Lazear et al. 2007, Harrison/Macmillan 2007, Borga 2005, Slaughter 2003).

Eine vergleichbare Spannbreite der Positionen und Befunde gibt es in Europa. Studien, die zum Ergebnis von keinen oder von sehr geringen Beschäftigungsverlusten durch Verlagerungen kommen1, stehen Studien gegenüber, die größere Beschäftigungsverluste durch Verlagerung feststellen.

Die Bandbreite der Befunde ist groß, die diagnostizierten Beschäftigungsverluste durch Verlagerung schwanken zwischen 0,1 bis 0,3 Prozent und 1 bis 2 Prozent der Beschäftigung jährlich. Rechnet man die Ergebnisse der Studien mit den höchsten festgestellten Beschäftigungsverlusten (Kinkel et al. 2004; BCG 2004, Bronfenbrenner/Luce 2004) hoch, können innerhalb einer Dekade 10 bis 20 Prozent der Beschäftigung verlagert werden – in anderen Szenarien bleiben die Verlagerungsverluste marginal. Die Ergebnisse einer Reihe von Studie legen jedoch nahe, dass nicht die gesamten Beschäftigungseffekte der Verlagerung ein soziales Problem darstellen, sondern vor allem der Verlust von Arbeitsplätzen für gering qualifizierte Arbeitskräfte (McKinsey 2003; Strauss-Kahn 2003; Hijzen et al. 2004; Fontaigné/Lorenzi 2005; Statistisches Bundesamt 2008). Das deutsche Statistische Bundesamt stellte fest, dass 69 Prozent der von Verlagerung ins Ausland betroffenen Arbeitsplätze von gering qualifizierten Arbeitskräften besetzt waren, während nur 49 Prozent der durch Wachstum neu generierten Industriearbeitsplätze geringe Qualifikationsanforderungen aufwiesen.

Ein weiterer Effekt sind Lohnverluste, vor allem bei gering qualifizierten Beschäftigten. McKinsey (2003: 15) zeigte, dass ein großer Teil der durch Verlagerung freigesetzten Arbeiter in d
en USA an ihren neuen Arbeitsplätzen Lohnverluste von 15 bis 30 Prozent hinnehmen musste. Das bedeutet, dass weniger die Beschäftigungsbilanz der Verlagerung als vielmehr die Zunahme der Ungleichheit der Erwerbschancen und Einkommen zwischen gering- und hochqualifizierten Arbeitskräften in Hochlohnländern eine wichtige Folge des Wandels der internationalen Arbeitsteilung ist.

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